สัญญาผ่อนผัน: บริบททางประวัติศาสตร์ผู้เข้าร่วมผลที่ตามมา - ประวัติศาสตร์ - 2025

สัญญาเกรซยังเป็นที่รู้จักในสัญญาAspíllaga-Donoughmore หลังจากนามสกุลของผู้ลงนามของตนเป็นข้อตกลงระหว่างคณะกรรมการภาษาอังกฤษของผู้ถือหุ้นกู้ของหนี้ต่างประเทศเปรูเปรูและซึ่งนำมารวมกันเจ้าหนี้ของรัฐในเปรู

หลังจากสงครามแปซิฟิกซึ่งจบลงด้วยความพ่ายแพ้ของเปรูต่อชิลีประเทศนี้ตกอยู่ในสถานการณ์ทางเศรษฐกิจที่ล่อแหลมมาก แหล่งที่มาที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของความมั่งคั่งดั้งเดิมคือขี้ค้างคาวไม่เพียงพอต่อการดำรงเศรษฐกิจของประเทศอีกต่อไป

ไมเคิลเกรซ ที่มา: การทำซ้ำการแกะสลักจากปลายศตวรรษที่ 19 โดยผู้เขียนที่ไม่ระบุรายละเอียดไม่ได้กำหนด

รัฐบาลก่อนหน้านี้ของเปรูได้ขอเงินกู้จำนวนมากเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานโดยเฉพาะเส้นทางรถไฟ หากไม่มีรายได้จากขี้ค้างคาวหนี้ต่างประเทศก็ไม่ยั่งยืนและเจ้าหนี้โดยผ่านไมเคิลเกรซเสนอข้อตกลงกับรัฐบาล

ข้อตกลงนี้เรียกว่า Grace Contract เสนอการยกเลิกหนี้เพื่อแลกเปลี่ยนส่วนใหญ่เพื่อควบคุมการรถไฟของประเทศ แม้ว่าข้อตกลงดังกล่าวจะพบการต่อต้านอย่างรุนแรงในบางภาคส่วน แต่รัฐบาลก็ตกลงที่จะลงนามเพื่อยกเลิกหนี้และพยายามเปิดใช้งานเศรษฐกิจอีกครั้ง

บริบททางประวัติศาสตร์

สงครามแห่งมหาสมุทรแปซิฟิกซึ่งก่อให้เกิดชิลีและพันธมิตรระหว่างโบลิเวียและเปรูสิ้นสุดลงในปีพ. ศ. 2427 ด้วยชัยชนะของชิลี ณ วันนั้นเปรูเริ่มช่วงเวลาที่เรียกว่า "การบูรณะแห่งชาติ" มีวัตถุประสงค์เพื่อฟื้นตัวจากความสูญเสียของมนุษย์สังคมและเศรษฐกิจที่สงครามทิ้งไว้เบื้องหลัง

สถานการณ์ทางเศรษฐกิจ

เศรษฐกิจเปรูอ่อนแอลงอย่างมากจากความขัดแย้ง หลังจากความพ่ายแพ้ชิลีได้ผนวกดินแดนที่อุดมไปด้วยทรัพยากรธรรมชาติและอุตสาหกรรมหลักของเปรูถูกทำลายรวมทั้งถนนหลายสาย

ทางการพยายามปรับปรุงสถานการณ์โดยการส่งออกวัตถุดิบโดยเฉพาะน้ำตาลยางพาราและฝ้าย ในทำนองเดียวกันก็เริ่มขายถ่านหินและน้ำมันในต่างประเทศ

ฐานการส่งออกนี้แตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับฐานการส่งออกก่อนสงคราม จนถึงวันนั้นผลิตภัณฑ์ที่โดดเด่นและแทบจะไม่เหมือนใครคือขี้ค้างคาวซึ่งเป็นปุ๋ยธรรมชาติที่ใช้กันอย่างแพร่หลายและมีมูลค่าในเวลานั้น

เป็นเวลากว่าสี่สิบปีแล้วที่ขี้ค้างคาวได้รับการสนับสนุนทางการเงินของประชาชนแม้ว่าก่อนสงครามจะเริ่มมีสัญญาณของความอ่อนแอในการค้าระหว่างประเทศ

หนี้สิน

เป็นเวลาหลายสิบปีที่เปรูได้ยืมเงินจากอังกฤษอย่างมาก ครั้งแรกย้อนหลังไปถึงปี 1825 และยังคงค้างชำระมาเกือบ 20 ปี การปรากฏตัวซึ่งมีจุดหมายปลายทางหลักคือบริเตนใหญ่ทำให้รัฐบาลเปรูสามารถเจรจาหาทางออกได้

ดังนั้นเขาจึงบรรลุข้อตกลงกับ Gibbs House เปรูอนุญาตให้เขาควบคุมการค้าขี้ค้างคาวเพื่อแลกกับรายได้เพื่อที่เขาจะได้ชำระหนี้ ในขณะที่รัฐเปรูจ่ายสิ่งที่เป็นหนี้มันกำลังขอเงินกู้ใหม่จากลอนดอนดังนั้นจึงยังคงเป็นหนี้อยู่เสมอ

ตามที่นักประวัติศาสตร์กล่าวไว้ระหว่างปี 1850 ถึงปี 1870 เปรูกลายเป็นประเทศในละตินอเมริกาที่มีการกู้ยืมเงินมากที่สุด ตัวเลขอยู่ที่ 33,535,000 ปอนด์สเตอร์ลิง

ด้วยเงินกู้ที่ร้องขอในปี 1869, 1870 และ 1872 ทำให้ประเทศนี้สามารถสร้างเครือข่ายทางรถไฟที่ทันสมัยได้ อย่างไรก็ตามหนี้ยังคงเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ จนกระทั่งไม่สามารถชำระได้อีกครั้ง สงครามในชิลีทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงเท่านั้น

เจ้าหนี้เริ่มคุกคามประเทศด้วยการห้ามส่งออกในขณะที่ทางรถไฟทรุดโทรมเนื่องจากขาดการบำรุงรักษา

Michael Grace เป็นผู้เสนอแนวทางแก้ไข: ยกเลิกหนี้เพื่อแลกกับการควบคุมทางรถไฟเป็นเวลา 75 ปีนอกเหนือจากมาตรการทางเศรษฐกิจอื่น ๆ

คัดค้านข้อตกลง

แผนเสนอของเกรซพบกับการต่อต้านจากสังคมเปรู ด้วยเหตุนี้เขาจึงปรับเปลี่ยนข้อเสนอของเขาเล็กน้อยและลดจาก 75 เป็น 66 ปีในระหว่างที่พวกเขาจะควบคุมทางรถไฟ

รัฐบาลพอใจกับข้อตกลง ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่ามันไม่ได้มากนักเพราะพวกเขาเชื่อมั่นทั้งหมด แต่เนื่องจากพวกเขาไม่เห็นวิธีอื่นที่เป็นไปได้ในการแก้ปัญหาหนี้

เมื่อวันที่ 19 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2430 เปรูยอมรับข้อเสนอของเกรซแม้ว่าจะมีเงื่อนไขบางประการก็ตาม

การอนุมัติ

ดังที่เคยเกิดขึ้นเมื่อหลายปีก่อนกับสัญญา Dreyfus การอนุมัติสัญญาฉบับใหม่ได้แบ่งสังคมและนักการเมืองชาวเปรู

ในระหว่างการออกกฎหมายสามฉบับ (พ.ศ. 2430-2532) ข้อกำหนดของข้อตกลงดังกล่าวได้มีการหารือกันในรัฐสภา ฝ่ายตรงข้ามอ้างว่าสัญญาดังกล่าวทำให้เปรูกลายเป็นอาณานิคมของต่างชาติ ในทางกลับกันผู้เสนอชี้ให้เห็นว่าเป็นวิธีเดียวที่จะทำให้เศรษฐกิจดีขึ้น

ในปีพ. ศ. 2432 ฝ่ายตรงข้ามของข้อตกลงเลือกที่จะยืดเวลาการอภิปรายเพื่อไม่ให้ลงคะแนนเสียง สุนทรพจน์บางรายการกินเวลานานถึงสามชั่วโมง สุดท้ายพวกเขาเลือกที่จะออกจากห้องเพื่อไม่ให้ครบองค์ประชุมสองในสามที่ต้องได้รับการอนุมัติ

สภาคองเกรสประกาศว่า 30 คนที่ขาดงานได้ลาออกจากตำแหน่งและดำเนินการเรียกร้องให้มีการเลือกตั้งแทน ด้วยผู้แทนใหม่ที่ประชุมวิสามัญรัฐสภาเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม พ.ศ. 2432 อนุมัติสัญญาผ่อนผัน

ผู้เข้าร่วม

ผู้ลงนามในสัญญาผ่อนผัน ได้แก่ รัฐบาลเปรูและอีกฝ่ายหนึ่งคือคณะกรรมการผู้ถือหุ้นกู้ของอังกฤษสำหรับหนี้ภายนอกของเปรู ข้อตกลงนี้เรียกอีกอย่างว่าสัญญาAspíllaga-Donoughmore ซึ่งเป็นนามสกุลของตัวแทนของทั้งสองฝ่าย

ไมเคิลเกรซ

Michael Grace เป็นส่วนหนึ่งของกลุ่มชาวไอริชที่มาที่เปรูในช่วงกลางศตวรรษที่ 19 เพื่อแสวงหาชีวิตที่ดีขึ้น แม้ว่าหลายคนจะเดินทางกลับประเทศ แต่คนอื่น ๆ เช่นเกรซก็สามารถบรรลุตำแหน่งทางสังคมและเศรษฐกิจที่ดีได้

วิลเลียมน้องชายของเขาเข้าสู่ธุรกิจส่งออกขี้ค้างคาวและเรียกไมเคิลมาร่วมงานกับเขา ภายในเวลาไม่กี่ปีทั้งคู่กลายเป็นเจ้าของ บริษัท WR Grace & Company

จากตำแหน่งนั้นไมเคิลเกรซกลายเป็นในปีพ. ศ. 2429 ตัวแทนของคณะกรรมการผู้ถือหุ้นกู้ของอังกฤษด้านหนี้ภายนอกของเปรู เมื่อเป็นเช่นนี้เขาจึงเป็นคนที่นำเสนอรัฐบาลเปรูด้วยข้อเสนอที่จะยกเลิกหนี้

แม้ว่าข้อเสนอแรกจะได้รับการแก้ไขในระหว่างการเจรจา แต่ก็เป็นพื้นฐานสำหรับการเซ็นสัญญาในปี 2432

Aspíllaga Antero

ÁnteroAspíllagaเป็นนักธุรกิจและนักการเมืองชาวเปรูที่เกิดที่เมืองปิสโกในปี พ.ศ. 2392 เขาดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังระหว่างปี พ.ศ. 2430 ถึง พ.ศ. 2432 เมื่อมีการนำเสนอข้อเสนอให้ยกเลิกหนี้ต่างประเทศ

Aspillaga เป็นหนึ่งในตัวแทนของรัฐบาลของนายพลAndrés A. Cáceresในระหว่างการเจรจา Grace Contract และเป็นหนึ่งในผู้ลงนาม

John Hely-Hutchinson เอิร์ลที่ 5 แห่ง Donoughmore

Donoughmore เป็นสมาชิกในครอบครัวชาวไอริชที่ร่ำรวยและเป็นสมาชิกสภาขุนนาง ในปีพ. ศ. 2431 เขาได้รับแต่งตั้งให้เป็นตัวแทนของเจ้าหนี้อังกฤษในระหว่างการเจรจากับรัฐบาลเปรู

ผลที่ตามมาคือการลงนามในสัญญาผ่อนผันหรือที่เรียกว่าAspíllaga - Donoughmore ตามชื่อผู้ลงนาม

วัตถุประสงค์และเนื้อหา

ในช่วงหลายสิบปีก่อนที่จะเกิดสงครามกับชิลีเปรูได้ขอเงินกู้ต่างๆเพื่อปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน ด้วยวิธีนี้ได้ขอสินเชื่อในปี 2412, 2413 และ 2415 เพื่อให้สามารถพัฒนาทางรถไฟในประเทศได้

หลังสงครามเปรูไม่สามารถชำระหนี้ที่ทำสัญญาได้เนื่องจากผ้าอุตสาหกรรมถูกทำลายและสูญเสียแหล่งความมั่งคั่งแบบดั้งเดิมไปบางส่วน ได้แก่ ดินประสิวและขี้ค้างคาว

ด้วยสิ่งเดียวที่เปรูสามารถตอบสนองเจ้าหนี้ของตนได้ก็คือเครือข่ายรถไฟที่สร้างขึ้นด้วยเงินที่ยืมมา

บทบัญญัติของสัญญาผ่อนผันทางรถไฟ

ส่วนที่สำคัญที่สุดของสัญญาเกรซอ้างถึงรถไฟเปรู ผู้ถือหนี้ชาวอังกฤษตกลงที่จะยกเลิกหนี้ต่างประเทศเพื่อแลกกับการควบคุมเส้นทางรถไฟทั้งหมดของรัฐเป็นเวลา 66 ปี

นอกจากนี้ข้อตกลงดังกล่าวได้กำหนดภาระผูกพันของเจ้าหนี้ในการสร้างส่วนใหม่สองส่วนของเครือข่ายรถไฟ: จาก Chicla ไปยัง la Oroya และจาก Marangani ถึง Sicuani รวมแล้วประมาณหนึ่งร้อยหกสิบกิโลเมตร

ในทำนองเดียวกันพวกเขาต้องรับผิดชอบในการบำรุงรักษาทางรถไฟทั้งหมดที่รวมอยู่ในข้อตกลง

ขี้ค้างคาว

แม้ว่าอุตสาหกรรมขี้ค้างคาวจะแสดงอาการอ่อนล้า แต่ก็เป็นส่วนหนึ่งของ Grace Contract รัฐบาลเปรูให้ขี้ค้างคาวแก่ผู้ถือหุ้นกู้สามล้านตัน นอกจากนี้ยังทำให้พวกเขาเป็นส่วนหนึ่งของสารสกัดในหมู่เกาะโลบอสซึ่งได้รับผลกระทบจากสนธิสัญญาสันติภาพกับชิลี

สัมปทานอื่น ๆ

นอกเหนือจากข้างต้นแล้วสัญญายังได้กำหนดเงื่อนไขอื่น ๆ ให้กับผู้ถือตราสารหนี้ ในหมู่พวกเขาอนุญาตให้เดินเรือฟรีใน Lake Titicaca

ในทำนองเดียวกันมันให้อิสระอย่างเต็มที่ในการใช้ท่าเทียบเรือของ Mollendo, Pisco, Ancón, Chimbote, Pacasmayo, Salaverry และ Paita สำหรับการขนส่งทางทะเลทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการขยายทางรถไฟ

ในทางกลับกันบทความของข้อตกลงรวมถึงภาระหน้าที่ของรัฐเปรูที่จะต้องจ่ายเงินให้เจ้าหนี้ 33 งวด ๆ ละ 80,000 ปอนด์

สุดท้ายคณะกรรมการต้องจัดตั้ง บริษัท ที่ตั้งอยู่ในลอนดอนซึ่งจะมีการโอนสัมปทานและทรัพย์สินที่รวมอยู่ในข้อตกลง

ผลที่ตามมา

ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่าสัญญาผ่อนผันนำมาซึ่งทั้งข้อดีและข้อเสียสำหรับเปรู ประการแรกแสดงให้เห็นว่าประเทศสามารถยกเลิกหนี้ต่างประเทศที่ไม่สามารถชำระได้ นอกจากนี้ยังช่วยให้เขาสามารถฟื้นความเชื่อมั่นของตลาดต่างประเทศสามารถขอสินเชื่อได้มากขึ้น

ในเวลานั้นหลังจากการทำลายล้างอันเนื่องมาจากสงครามเงินจากต่างประเทศเป็นสิ่งจำเป็นในการสร้างประเทศขึ้นมาใหม่

ในทางกลับกันเจ้าหนี้มีความมุ่งมั่นที่จะลงทุนที่เป็นพื้นฐานในการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานซึ่งเป็นสิ่งที่เป็นไปไม่ได้ที่จะบรรลุด้วยวิธีการของรัฐเอง

ข้อเสีย

ในทางกลับกันนักประวัติศาสตร์เน้นข้อเสียที่สำคัญคือเปรูสูญเสียการควบคุมเครือข่ายรถไฟของตนส่งมอบให้กับต่างชาติ ทางรถไฟมีความสำคัญในการสื่อสารพื้นที่ทำเหมืองกับชายฝั่งดังนั้นกับท่าเรือพาณิชย์

นอกเหนือจากประเด็นก่อนหน้าปัญหาประการหนึ่งของสัญญาคือการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดของเจ้าหนี้ในเรื่องการดูแลรักษาโครงข่ายรถไฟ ในทางปฏิบัติเขาปล่อยทิ้งหลายบรรทัด

การสร้าง บริษัท เปรู

เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงเจ้าหนี้ชาวอังกฤษได้สร้าง The Peruvian Corporation เพื่อจัดการสินค้าที่ส่งมอบโดยเปรู ทางรถไฟแห่งชาติได้ตกอยู่ในมือของเขาในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2433 สัญญาดังกล่าวระบุว่าการควบคุมนี้ควรมีอายุ 66 ปี

ส่วนด้านลบตามที่มีการชี้ให้เห็นคือชาวเปรูไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงทั้งหมด ดังนั้นพวกเขาจึงขยายเฉพาะทางรถไฟตอนกลางและตอนใต้โดยปล่อยให้รางรถไฟที่เหลือถูกทิ้งร้าง

อ้างอิง

1. Pereyra Plasencia, Hugo Cáceres and the Grace Contract: แรงจูงใจของพวกเขา กู้คืนจาก magazine.pucp.edu.pe
2. จากเปรู. ลายเซ็นของสัญญาผ่อนผัน ดึงมาจาก deperu.com
3. ซึ่งมี Vera, Ricardo สัญญาผ่อนผัน ดึงมาจาก grau.pe
4. บรรณาธิการของสารานุกรมบริแทนนิกา สงครามแห่งมหาสมุทรแปซิฟิก (พ.ศ. 2422–253) สืบค้นจาก britannica.com
5. ดัลนิค สงครามแห่งแปซิฟิก: โบลิเวียและเปรูเสียดินแดนให้ชิลี ดึงมาจาก saexpeditions.com
6. วิกิพีเดีย ไมเคิลพีเกรซ สืบค้นจาก. wikipedia.org
7. Cushman, Gregory T. Guano และการเปิดโลกแปซิฟิก: ประวัติศาสตร์นิเวศวิทยาระดับโลก กู้คืนจาก books.google.es